人社建字〔2020〕60號
您提出的關于全力支持留學歸國人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的建議收悉，現就涉及我部職能的內容答復如下：
留學回國人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家高度重視留學回國人員工作。習近平總書記強調，要按照支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務。黨的十九大報告明確提出，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國。
當前，國際形勢的變化和“加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署對留學回國人員工作提出了新要求。為全面落實黨中央、國務院決策部署，積極應對留學回國工作新形勢，吸引更多的優(yōu)秀留學人才回流，服務經濟社會發(fā)展大局，結合您的意見建議，我們就有關工作考慮如下：
一、營造良好環(huán)境，支持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
為積極推動留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人力資源社會保障部啟動實施了中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和高層次留學人才回國資助項目，為優(yōu)秀的留學回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、項目支持。成立了中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會，每年開展創(chuàng)業(yè)導師走進留學人員創(chuàng)業(yè)園、留學人員回國創(chuàng)業(yè)高級研修班、留學人員回國創(chuàng)業(yè)訓練營等系列活動，為留學回國人員提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。
下一步，一是深入實施資助項目。以更大力度實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和高層次留學人才回國資助項目。同時，示范帶動各級人力資源社會保障部門結合當地實際，推動留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會作用，通過名師講堂、互動交流、調研座談、路演點評等形式對留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行幫扶指導，解決企業(yè)發(fā)展和管理中的實際問題。三是加大創(chuàng)業(yè)資金支持。暢通留學回國人員與國內高校畢業(yè)生同等享受國家及地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的渠道，支持和指導留學回國人員積極申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。
二、加強平臺建設，加大留學人才引進力度
多年來，人力資源社會保障部積極指導全國留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，搭建留學回國人員施展才華的舞臺。支持廣州海交會、大連海創(chuàng)周、山東海洽會等品牌活動，為留學人員回國工作、為國服務牽線搭橋。實施“海外赤子為國服務行動計劃”，指導和支持各地、各部門圍繞國家重大戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求，組織留學人員通過短期服務、項目合作、委托研究、學術交流等多種方式智力報國，推動柔性引才。
下一步，一是加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。研究制定留學人員創(chuàng)業(yè)園建設標準，推動留學人員創(chuàng)業(yè)園向標準化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，建成更具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善省部共建留學人員創(chuàng)業(yè)園協作會議制度，推動各家創(chuàng)業(yè)園相互借鑒優(yōu)秀經驗與有效做法，共同探索新的管理方式和服務模式。二是支持人才對接交流活動。繼續(xù)支持地方政府組織各類人才項目對接交流活動，積極宣傳國家留學回國政策和各地留學回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進留學人才引進和技術項目落地。三是拓展引才渠道。扶持市場化、專業(yè)化的人力資源龍頭企業(yè)，發(fā)展我國高端人才獵頭服務。鼓勵中介機構和用人單位在海外建立分支機構和工作站。指導各地留學回國人員服務機構聯合人力資源服務機構和用人單位組織開展留學人員招聘活動。
三、深化“放管服”改革，完善留學人員服務保障
為推進留學人員回國服務網絡建設，健全留學人員回國服務機構合作機制，人力資源社會保障部留學人員和專家服務中心會同全國各地多家留學回國人員服務單位共同發(fā)起成立了中國留學人員回國服務聯盟，形成了上下聯動、覆蓋全國、社會參與的留學回國人員服務網絡，為留學回國人員提供公益性、專業(yè)化的服務。
下一步，一是完善服務體系。依托中國留學人員回國服務聯盟和各地人才公共服務平臺，整合服務資源，建立面向留學回國人員的普惠式服務平臺。落實人才領域“放管服”改革要求，充分考慮疫情影響，簡化、優(yōu)化工作流程，積極采取線上辦理、容缺處理等措施，為留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的服務。二是放寬政策限制。會同有關行業(yè)部門積極推進職稱制度改革，允許持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，按規(guī)定參加職稱評審。創(chuàng)新職稱評價機制，對引進的海外高層次人才，打破條條框框的限制，引入國際同行評價，建立職稱評審綠色通道，便利海歸人才執(zhí)業(yè)就業(yè)。三是加強服務保障。支持各地研究制定海外高層次人才參加社保、稅收減免、股權激勵、醫(yī)療保障、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，解決海外高層次人才后顧之憂。加強與回國（來華）專家的聯系，定期開展專家慰問、休假、體檢等活動，體現黨和政府的重視和關心。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2020年11月11日
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