冀人社發〔2024〕9號
各市（含定州、辛集市）人力資源和社會保障局，雄安新區管委會公共服務局，廳屬各單位：
《河北省數字人社建設行動實施方案》已經廳領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河北省人力資源和社會保障廳
2024年4月12日
（此件主動公開）
河北省數字人社建設行動實施方案
按照人力資源社會保障部《關于印發〈數字人社建設行動實施方案〉的通知》（人社部發〔2023〕34號）要求，在我省人社一體化公共服務平臺建設應用工作基礎上，推進我省數字人社建設行動，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和數字中國的重要論述，將數字人社建設納入部省數字政府建設總體布局，構建一體化、數字化、智能化人社工作新形態，以數字人社助力譜寫中國式現代化美好河北篇章。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字人社建設各方面各環節，貫穿人社數字化改革和制度創新全過程，確保數字人社建設正確方向。
堅持以人民為中心。著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁、辦事愁問題，消除“數字鴻溝”，讓數字人社建設成果更多更公平惠及全體人民。
堅持改革創新。注重業務與技術有效融合、頂層設計與基層探索有機結合，以數字化改革推動人社領域經辦、服務、監管、決策模式全方位變革，持續增強公共服務能力。
堅持數據賦能。加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，讓數據在政策實施、決策支持、服務群眾、配置資源等方面發揮更大作用，賦能政府治理和經濟社會發展。
堅持整體協同。強化系統觀念，增強系統集成，促進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。
堅持安全可控。構建制度、管理、技術三位一體安全防護體系，依法依規落實網絡安全，強化基礎設施、數據資源和應用平臺等安全保障能力，加強個人信息保護，守牢網絡和數據安全底線。
（三）總體目標
按照人力資源社會保障部關于數字人社建設行動實施方案要求，在我省人社一體化公共服務平臺和業務標準化基礎上，全面實施全省人社領域數字化改革，通過深化一體化、發展數字化、邁向智能化三年專項行動，著力強基礎、補短板、提效能、促發展，高質量地實現一體化辦理、精準化服務、智能化監管、科學化決策、生態化發展，引領人社事業高質量發展，以數字人社助力中國式現代化。
2024年底前，實施深化一體化專項行動，在現有全省人社一體化公共服務平臺建設成果基礎上，健全政策標準，強化信息安全，完成人社一體化信息平臺、人社大數據平臺、公共基礎設施3項能力提升建設任務，實施社會保障卡居民服務一卡通工程，夯實工作支柱和能力底座。
2025年底前，實施發展數字化專項行動，全面推進人社領域數字化改革，實施就業一庫一平臺建設、社保大數據治理行動和應用能力提升工程、人才人事數字化改革提升工程，以數字化助力構建和諧勞動關系，全面實現一體化辦理、精準化服務、智能化監管、科學化決策等4類數字人社應用場景。
2026年底前，實施邁向智能化專項行動，以信息化創新工程和數字人社對外賦能為重點抓手，實施用人單位側、第三方服務機構側、政務部門間的業務協同和數據共享，加快人社政務服務體系生態化發展，構筑數字政府和數據社會高效共享協同新格局。
（四）系統框架
我省數字人社建設行動按照人社部發〔2023〕34號文“數字人社建設行動”的“1532”整體框架進行布局。
“1”即1個總體目標，深化一體化、發展數字化、邁向智能化，提升人社領域治理體系和治理能力現代化水平。
“5”即著力打造一體化辦理、精準化服務、智能化監管、科學化決策、生態化發展5類對內對外應用場景，引領各類業務工作。
“3”即持續完善人社一體化信息平臺、人社大數據平臺、公共基礎設施3項能力底座，夯實發展基礎。
“2”即建立健全政策標準、安全保障2個工作支柱，提供有力有效支撐。
二、深化一體化，夯實能力底座和工作支柱
（五）健全政策標準。深入宣傳貫徹《河北省人力資源和社會保障一體化公共服務平臺政務服務管理規范》以及《辦事指南》《經辦規程》《業務表單》等業務標準，全面實行人社綜合柜員制經辦模式，持續推進“一窗辦”“一網辦”“馬上辦”“打包辦”“全省辦”“就近辦”“自助辦”“主動辦”；根據政策變化調整全省人社政務服務事項目錄；根據《全國一體化政務大數據體系政務數據目錄編制和治理規范》，編制全省統一的人社政務數據資源目錄、業務數據標準、分析指標體系；編制全省人社行政執法規范、風險防控清單、特別程序類業務規程、大數據治理應用規程、業務協同接口規范等業務技術標準；完成人社綜合柜員制地方標準編制任務。（責任單位：規劃財務處、政務服務處、政策法規處、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（六）強化信息安全。全面梳理評估全省人社一體化公共服務平臺部署運行情況；推進全省人社一體化公共服務平臺信息安全建設：一是數據備份，對數據備份系統進行擴容升級并建立數據庫性能調優與運維保障機制；二是接口管控，開發服務接口運維管控系統并制定外部系統對接管理辦法；三是開發管控，建設全省一體化平臺軟件部署與數據運維安全管理系統，實現對工程師后臺操作的安全管控；四是攻防演練，定期舉行系統安全和數據安全攻防演練，及時發現系統漏洞并補丁升級，完善數據安全應急處置流程，提高在應對安全突發事件的組織指揮和應急處置能力；五是異地容災，建設全省一體化平臺異地容災系統，防范硬件環境引起的系統停機風險；六是密評整改，開展密碼應用安全性評估達標整改，按照國家密碼應用工作要求，提升信息保密水平。（責任單位：信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（七）推進一體化公共服務平臺能力提升。以全省人社數字公共服務平臺建設項目為主要抓手，建設電子勞動合同、農民工工資支付監管、人事檔案電子化管理等3個區塊鏈應用系統，整合技能培訓、繼續教育、黨建學習、工傷預防等網上培訓資源，匯聚全省人力資源市場供需信息，健全人事考試報名考務監管，建設一體化平臺客服運維系統，完成人社一體化信息平臺能力提升建設任務。啟動全省人社一體化公共服務平臺數據支撐系統大數據生產機制，按規程形成基礎庫、同步庫、臺賬庫、統計庫、分析庫、交換庫、回收庫、疑點數據庫等大數據資源，規范全省人社一體化公共服務平臺查詢統計功能和各市人社數據回流庫建設，完成人社大數據平臺能力提升建設任務。優化整合全省人社一體化公共服務平臺硬件和數據庫部署，統籌網絡安全和信息共享均衡發展，建立健全全省人社視頻監控系統，完成全省數字人社公共基礎設施能力建設任務。（責任單位：政務服務處、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（八）深入推進社會保障卡居民服務一卡通。以社會保障卡作為政府民生服務的基礎性載體，拓展更多民生服務領域“一卡通”。深化人社領域“一卡通”，將“一卡通”服務與人社各領域公共服務融合發展，強化辦事憑證用卡、就業補貼和社保待遇進卡、工傷費用持卡結算、職業培訓券應用等，打造“全鏈條”“一卡通”服務，做深做實人社領域“全業務用卡”。拓展其他領域“一卡通”，結合智慧城市和數字社會發展，推廣社會保障卡在政務服務、就醫購藥、養老服務、交通出行、文化體驗、旅游觀光、惠民惠農財政補貼資金、鄉村振興等方面應用。會同京津人社部門加快推進京津冀“一卡通”建設，動態調整京津冀“一卡通”應用目錄清單，推進三地社保卡跨省通用、一卡多用、線上線下場景融合發展，最終實現“手持社保卡、暢行京津冀”。配合省人大常委會推進京津冀社保卡居民服務“一卡通”協同立法，為促進京津冀“一卡通”基本公共服務便利共享提供法治保障。完善省“一卡通”平臺，持續深化“多卡合一”“多碼融合”，實現應用賦能。強化“一卡通”安全防護體系，確保用卡數據安全。加強社保卡服務全流程監管，不斷提升社保卡“立等可取”快速申領、“出生一件事”聯辦申領、實體和電子社保卡同步申領、“跨省通辦”線上申領等服務水平。（責任單位：信息中心、政策法規處、宣傳中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
三、發展數字化，實施人社政務數字化改革
（九）實施就業“一庫一平臺”建設應用。在全省人社一體化公共服務平臺基礎上，建設全省集中的就業信息資源庫和就業信息化平臺，接入人社部建設的全國就業信息資源庫和全國就業服務公共服務平臺。推進就業一體化經辦，實現就業創業、社會保障、勞動關系、人才服務等多項業務協同和服務打包，將就業創業事項全部納入一網通辦范疇；推行精準化服務，采集匯集勞動力資源和用人單位端就業失業實名實時信息，運用大數據技術實現就業創業服務“政策找人”“免申即享”；實施智能化監管，全面推行就業補助和技能培訓實名制管理，強化人社領域大數據核查能力，健全就業失業登記、政策申領、資金撥付、待遇發放等全程風險防控機制；加強科學化決策，依托全省就業信息資源庫，匯集政府部門和人力資源市場信息，建立大數據就業動態監測和政策績效評估機制，不斷豐富就業一體化決策指揮場景。（責任單位：就業促進處、群體就業服務中心、群體創業服務中心、就業培訓服務中心、基層就業服務中心、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（十）實施社保大數據治理行動和應用能力提升工程。在社會保險數據省級集中和業務全國統籌基礎上，依托全省人社一體化公共服務平臺，統一推進全省社保大數據治理行動和應用能力提升工作：一是不斷完善制定符合我省實際的各險種數據治理規則和各項規章制度，全面開展社保各險種數據治理專項行動，不斷完善全省社保大數據資源池，持續提升業務數據質量，形成長期數據治理工作機制。二是持續提升社保決策指揮能力，升級全民參保登記系統和關系轉移平臺系統，建設數字社保多維分析、查詢統計、數據挖掘等系統，實現業務效能、終端行為分析、基金運行監測、收支趨勢預測和調待政策大數據仿真等應用能力提升，不斷豐富社會保險一體化決策指揮場景。三是深化社保基金風險防控，完善社保稽核風控系統，建設職業年金監管系統，依托生產庫數據，全面加強數據稽核和數據監管能力；加快推進人社部金保工程二期基本社會保險基金監管系統部署應用，提升信息化監管能力；以工傷保險異地就醫直接結算項目為抓手，提升工傷保險醫療康復費用智能審核功能。四是建立健全人技結合的內控監督機制。借鑒企業養老保險全國統籌“大管控”模式，完善充實全省人社一體化平臺社保經辦服務部分并與稽核風控系統實時對接，將風控規則全面嵌入生產系統，實現事前預警、事中管控、事后核查。全面加強社保基金風險防控，健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系。五是各地市依托人社數據回流庫，結合本地共享數據建立市級數據資源中心，奠定大數據治理、數據分析和應用的基礎，全面完成社保大數據治理行動和應用能力提升各項建設任務。（責任單位：社保中心、養老保險處、工傷保險處、失業保險處、社會保險基金監管局、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（十一）實施人才人事數字化改革提升工程。建設全省事業單位人事管理“一件事”系統，推動事業單位工資、人事、調配、社保等業務環節的一體化融合，實現事業單位工作人員職業生涯全周期數字化管理。依托全省人社一體化公共服務平臺，擴展開發網上專技人員職稱申報評審管理系統，建設省集中的專技人才和技能人才數據庫并動態更新，實現人才服務全領域全流程信息化全覆蓋。建立全省職業技能評價服務監管平臺，實現職業技能評價全過程信息記錄和監管預警。建設全省評先表彰管理系統，建立先進表彰人群實名制數據庫和個人榮譽電子檔案。發展覆蓋職業生涯全過程的數字化職業技能培訓，動態感知市場需求，形成以社會保障卡為載體的終身職業培訓電子檔案。建立全省技工院校信息管理系統，對接全國統一的技工教育數字資源服務平臺。建立健全全省人事考試考務與監管系統，建設全省人事考試現場視頻監控系統并納入決策指揮平臺，實現人事考試非現場實時監考。（責任單位：職業能力建設處、專業技術人員與職稱管理處、工資福利處、事業單位人事管理處、人事考試中心、就業培訓服務中心、職業技能鑒定中心、專家與留學人員服務中心、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（十二）以數字化助力構建和諧勞動關系。推進勞動維權便利化，依托一網通辦平臺和12333熱線，建立全省統一的人社領域群眾問題反映處置機制，匯聚部省政務平臺和12345熱線交辦問題，實現政策咨詢、業務求助、投訴舉報、問題信訪等情況的統一受理、分類處置、統一反饋。依托全省人社區塊鏈，匯聚人社統建、市場化運營、企業自建電子勞動合同平臺，實現就業服務、社會保險、用工備案、調解仲裁等多場景業務協同。推進“互聯網＋調解仲裁”、智能仲裁庭建設應用。推進勞動關系協同治理，調解、仲裁、勞動保障監察聯動處置，并與司法部門聯網對接，實現案件信息共享、查證事實互認。優化提升全省農民工工資支付監管預警平臺，增加記工管理和工資在線發放功能，將市建系統納入全省人社區塊鏈實現業務協同和數據監管，推進住建、交通、水利、行政審批等部門系統省級對接和信息共享，確保項目信息“應報盡報”、疑點數據“應查盡查”。探索開展遠程監管、移動監管、信息監管等非現場監管。探索歸集平臺企業用工信息，加強平臺企業勞動用工情況監測。（責任單位：勞動關系處、勞動保障監察局、調解仲裁與信訪工作處、農民工工作處、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
四、邁向智能化，健全人社服務數字化生態
（十三）推進人力資源市場監管和產業發展。共享市場監管等部門信息，健全人力資源服務機構、勞務派遣單位、職業技能培訓和評價機構名錄庫，動態掌握機構經營服務情況。健全違法查處機制，依托國家“互聯網＋監管”系統多元數據匯聚功能，打擊造假、欺詐、侵權、騙取補助資金等行為。將人力資源服務、勞務派遣、職業技能培訓和評價機構重大違法違規案件納入信用記錄，共享至全國信用信息平臺和企業信用信息公示系統。在確保數據安全的前提下，探索推動人社領域公共數據資源開發利用，助力優化營商環境。按需對接市場機構和平臺企業的社會數據，促進人社領域公共數據和相關社會數據融合應用。支持人力資源服務產業園和相關人力資源服務機構共享使用人力資源市場供需信息，充分運用電子勞動合同、電子證照等服務資源，促進人力資源服務數字化轉型升級。探索與重點企業人力資源管理系統對接，打造“政企智聯”服務模式，實現相關人社業務的銜接辦理。（責任單位：人力資源流動管理處、職業能力建設處、勞動關系處、勞動保障監察局、就業培訓服務中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（十四）持續提升人社政務服務標準化規范化便捷化水平。按照標準要求，在全省范圍內推行人社綜合柜員制業務模式，人社政務服務實現“一網辦”“一窗辦”“馬上辦”“打包辦”“全省辦”“就近辦”“自助辦”“主動辦”；以標準化為抓手，深入開展清理事項、精簡材料、壓縮時限、優化流程、打包服務，持續推進全省人社領域行風建設；各級人社政務服務窗口均應實行“一門式”辦公，建立健全以人社基層平臺和社銀一體化網點為主的人社基層服務體系。深入推進人社更多關聯事項“智能聯辦”。以就業為牽引，持續推動業務整合、事項重組、崗責優化。統一辦理就業失業登記、社保登記、勞動用工備案。聚焦個人全生命周期、單位用人全過程，深化人社領域關聯事項“一件事”打包辦；配合省政務部門推進新生兒出生、企業開辦、員工錄用、靈活就業、軍人退役、職工退休、公民身后等重要階段關聯事項的“一件事一次辦”。探索靈活就業和新就業形態人員就業、社保等相關業務聯辦。（責任單位：政務服務處、就業促進處、勞動關系處、社保中心、群體就業服務中心、群體創業服務中心、就業培訓服務中心、基層就業服務中心、事業單位人事服務中心、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
（十五）推進人社一體化平臺信息化創新工程。按照部省總體規劃部署和技術測評結果，開展人社領域核心業務系統的測試驗證，積極探索、穩妥推進安全可靠技術和產品應用，重點解決操作系統、數據庫、中間件、桌面終端等關鍵核心產品和普通設備的信息化創新，提高數字人社建設的自主可控水平。基于信息化創新工程，持續探索人工智能、大數據、區塊鏈、移動互聯網等新技術在人社領域的業務創新、服務創新、模式創新、渠道創新。建立相關領域的案件庫和案例庫，形成專家知識圖譜，基于大數據、人工智能等技術，輔助支持工傷認定、勞動能力鑒定、勞動爭議辦案、智能仲裁庭審。利用5G、視頻、區塊鏈、短視頻等技術，輔助遠程實現技能培訓監管、工傷事故調查、勞動能力鑒定、就業創業指導、檔案信息認定等業務。（責任單位：信息中心、規劃財務處、廳屬相關單位按職責分工負責）
（十六）持續推進數據人社對外賦能。加強跨業務跨層級跨部門數據共享，持續擴大系統實時對接范圍，通過對接省政務共享平臺，實現與市場監管、編辦、民政、公安、司法、衛健、醫保、教育、鄉村振興、住建、交通、水利等部門的業務協同。深化人社領域跨層級跨部門共享應用，實現業務聯動、狀態聯查、服務聯通。基于部省兩級的人社數據資源，依托全國一體化政務大數據體系，面向相關政府部門提供數據共享和比對服務，實現數據賦能。持續提升全省人社一體化公共服務平臺服務能力，推進跨平臺共享服務資源，提升掌上12333、電子社保卡移動端的智能化服務能力，實現服務賦能。構建社會保障持卡人數字空間，歸集整合持卡人信息，實現“一卡一人一檔”。提升社會保障卡社銀聯動服務水平，探索推進社會保障卡加載數字人民幣支付功能。（責任單位：政務服務處、信息中心、廳屬相關單位按職責分工負責）
五、加強數字人社建設組織實施
（十七）加強組織領導。各級人社部門要建立數字人社協調機制，將數字人社建設作為“一把手”工程，主要負責同志負責統籌協調，分管負責同志具體抓落實，綜合、業務、信息化等各部門全程參與。市級人社部門制定本地實施方案，梳理核心業務，細化指標體系，創新應用場景，開展數字應用，確保各項工作落到實處。
（十八）強化資金保障。進一步健全信息化建設運維資金保障機制，積極爭取財政資金投入，將我省數字人社建設行動列入重點領域。要建立資金正常投入機制和分擔機制，確保資金投入與我省數字人社建設行動需求相匹配，支持數字人社建設行動主要任務中重點項目建設和實施，確保規劃落實落地。按照誰牽頭、誰負責的原則，以業務部門為主申請項目資金，信息化綜合管理部門提供規劃指導、項目跑辦、需求匯總、交付驗收等工作。
（十九）強化工作保障。分層級組織人社干部數字化業務能力培訓，把數字素養納入業務技能練兵比武活動。持續加強作風建設。加強人社數字化專業隊伍建設，創新專業人才的引進培養交流使用機制，形成一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍。結合人社部發布的數字人社參考應用場景，建立全省“揭榜領題”攻關機制，支持有條件的地市選擇部分場景先行探索實踐，適時總結推廣。加強對數字人社建設成果和創新實踐的宣傳報道，營造良好輿論氛圍。
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